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一、《公告》出台的背景是什么？

答：价格竞争是市场竞争的重要方式之一 。在社会主义市场经济中 ，市场机制合理配置资源的作用，是以价格机制的正常发挥为前提的
，价格机制的正常发挥又是以价格良性竞争为条件的
。当前，我国部分产业出现无序竞争现象 ，可能导致劣币驱逐良币
，对行业发展 、产品创新
、质量安全等造成负面影响，不利于国民经济健康发展。为解决这一问题 ，国家正在组织实施化解重点产业结构性矛盾的政策措施
，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给 。同时 ，需要价格政策与产业政策协同发力
，采取有效措施切实治理价格无序竞争，维护良好市场价格秩序
。为此 ，国家发展改革委、市场监管总局根据价格法 、招标投标法等法律法规规定
，制定了《公告》。

《公告》在保护经营者自主定价权的前提下，按照事前引导和事中事后监管相结合的思路 ，采取调研评估行业平均成本
、加强价格监管、规范招标投标行为等措施，维护公平竞争市场环境 。

二 、调研评估行业平均成本可以发挥什么作用？

答：《公告》提出
，对价格无序竞争问题突出的重点行业，行业协会等有关机构在国家发展改革委
、市场监管总局和行业主管部门指导下 ，可以调研评估行业平均成本
。开展此项工作可以发挥三方面作用：一是为经营者合理定价提供参考。经营者可以结合自身成本和行业平均成本
，优化定价策略，合理制定价格 ，规范价格行为 。这不影响经营者依法自主定价
，不正当价格行为涉及的“低于成本
”是指低于经营者自身成本
。二是引导经营者改进生产经营管理。经营者可以了解全行业状况，进一步优化生产经营 ，推进提质升级
，为消费者提供价格合理的商品和服务 。三是评估行业竞争状况。通过对比行业平均成本和市场价格，可以更加准确地监测、评估行业竞争状况 ，为宏观调控提供参考
。

同时
，《公告》强调行业协会应当严格遵守价格法 、反垄断法规定，促进行业自律 ，引导经营者共同维护行业公平竞争秩序。

三
、对价格无序竞争的经营者，将采取哪些监管措施？

答：国家支持和鼓励正常的市场竞争
，对价格无序竞争的经营者，《公告》提出三方面监管措施 。一是提醒告诫
。对涉嫌价格无序竞争的经营者进行提醒告诫 ，要求其自觉规范价格行为
，严守价格竞争底线。二是监管执法 。对提醒告诫后仍未规范价格行为的经营者予以重点关注，必要时开展成本调查、价格监督检查 ，发现价格违法违规问题的
，依法予以查处
。三是失信惩戒。充分发挥信用监管作用，依法依规实施失信惩戒 。

四 、《公告》对规范经营者招标投标行为提出了哪些要求？

答：现行法律法规围绕规范招标投标领域的价格竞争 ，对经营者招标投标行为作出了明确规定
。如
，招标投标法规定投标人不得以低于成本的报价竞标；招标投标法实施条例规定投标报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标。针对部分行业领域低价低质中标问题 ，《公告》要求经营者严格遵守招标投标法、招标投标法实施条例规定
，自觉规范招标投标行为，不得以低于成本的报价竞标 ，保障产品和服务质量 。需要说明的是，这里的成本指的是经营者自身成本
，经营者投标报价低于行业平均成本但高于自身成本的，不属于应当否决的投标
。

五
、如何抓好《公告》落实？

答：国家发展改革委、市场监管总局将指导各地按照《公告》提出的基本思路和重点举措 ，依法依规治理企业无序竞争。一是开展政策宣贯 。围绕治理价格无序竞争
，深入开展政策宣贯，提示经营者依法合规经营 ，提升产品质量和服务水平
，维护良好市场价格秩序。二是推动行业自律
。强化事前引导，充分发挥行业协会作用 ，推动重点企业带头遵守法律法规要求
，自觉规范价格行为。三是强化市场监测 。密切监测市场价格运行情况和行业竞争状况，及时发现价格无序竞争问题线索
。四是加强监管执法。落实好《公告》提出的监管措施 ，依法查处价格违法行为
，维护公平竞争市场环境 。